Антикоррупционная экспертиза организационно распорядительных документов (ОРД) и их проектов

Сотрудниками Департамента реализации корпоративных и антикоррупционных комплаенс процедур (далее - Департамент) в течение 2012 года проведена антикоррупционная экспертиза* 673 ОРД, что составляет 38,3 % от общего количества ОРД изданных в 2012 году. В 2011 году была проведена антикоррупционная экспертиза 29,7% от общего количества ОРД изданных в 2011 году. Таким образом, на 9% увеличилось количество ОРД Компании, для которых была проведена антикоррупционная экспертиза.

Из 673 проверенных ОРД в 539 проектах ОРД было выявлено 46 коррупциогенных факторов.

Наиболее распространенными нарушениями являются необоснованное предоставление полномочий, исключение из общего порядка действий и применение неопределенных формулировок, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Антикоррупционный контроль в закупочной деятельности

Антикоррупционный контроль в закупочной деятельности** включает в себя механизм проверки по неконкурентным закупочным процедурам на этапах планирования, заключения и исполнения сделки.

*Правовую основу проведения антикоррупционной экспертизы ОРД и их проектов составляет приказ ОАО «ФСК ЕЭС» от 16.05.2011 № 280 «Об организации и проведении антикоррупционных мероприятий в ОАО «ФСК ЕЭС».
**Правовую основу антикоррупционного контроля в закупочной деятельности составляет приказ ОАО «ФСК ЕЭС» от 16.05.2011 № 280 «Об организации и проведении антикоррупционных мероприятий в ОАО «ФСК ЕЭС».

В отчетный период проведена антикоррупционная экспертиза 1210 документов, оформляемых при совершении сделки.

Проведение антикоррупционного контроля позволило снизить уровень нарушений, выявить узкие места для оптимизации процессов и т.д.

Экономическая эффективность антикоррупционного контроля в закупочной деятельности за 2012 год составила — 116 918 604 рубля.

Управление конфликтом интересов

В 2010 году в ОАО «ФСК ЕЭС» была создана Комиссия по соблюдению норм корпоративной этики и урегулированию конфликта интересов, а также утверждено Положение о Комиссии. В 2012 году на базе Комиссии ОАО «ФСК ЕЭС» и аналогичной Комиссии ОАО «Холдинг МРСК» создана объединенная Центральная комиссия ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Холдинг МРСК» по соблюдению норм корпоративной этики и урегулированию конфликта интереса. Комиссии по соблюдению норм корпоративной этики и урегулированию конфликта интересов также созданы во всех филиалах ОАО «ФСК ЕЭС».

В рамках исключения возникновения конфликта интересов разработано Положение о регулировании конфликтов интересов, которое раскрывает понятие конфликта интересов, сферы возникновения и порядок рассмотрения возникающих предконфликтных ситуаций и выявленных конфликтов интересов. Также в Компании разработан и утвержден Регламент организации работ по декларированию сведений об имуществе, доходах и обязательствах имущественного характера руководителей ОАО «ФСК ЕЭС» и ДЗО ОАО «ФСК ЕЭС».

Рассмотрение обращений о возможных коррупционных проявлениях

В 2011 году в ОАО «ФСК ЕЭС» внедрена специализированная телефонная «горячая линия», принимающая обращения о фактах, требующих антикоррупционной проверки.*

* Правовую основу деятельности по рассмотрению и разрешению обращений работников ОАО «ФСК ЕЭС», контрагентов и иных (физических и юридических) лиц о фактах коррупции и проверки таких фактов в ОАО «ФСК ЕЭС» составляет приказ ОАО «ФСК ЕЭС» от 07.10.2010 № 776.

За отчетный период «горячая линия» зафиксировала 16 сообщений, при этом 8 сообщений носили анонимный характер, а еще 8 поступило от конкретных лиц.

Взаимодействие с правоохранительными органами в лице Генеральной прокуратуры Российской Федерации в рамках работы Межведомственной рабочей группы

В целях обеспечения интересов Российской Федерации при реализации инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» по строительству и реконструкции объектов электроэнергетики, устранения административных барьеров при оформлении прав на земельные участки под строительство объектов ЕНЭС при Генеральной Прокуратуре Российской Федерации создана Межведомственная рабочая группа, в состав которой входят представители Генеральной прокуратуры РФ и ОАО «ФСК ЕЭС».

Результатом работы Межведомственной рабочей группы стало проведение прокурорских проверок в Республике Дагестан, Краснодарском и Красно ярском краях, Иркутской, Нижегородской, Орловской областях и других субъектах РФ, по результатам которых были возбуждены уголовные дела по признакам преступления: ст. 285 УК РФ, ст. 159 УК РФ, 327 УК РФ, 201 УК РФ; а также проведение анализа допускаемых нарушений в сфере земельно-правовых отношений при реализации инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» в целях выработки предложений по измене нию действующего земельного и градостроительного законодатель ства РФ.

Взаимодействие с контрагентами

В 2012 году в Компании был выпущен приказ** «О предоставлении информации контрагентами и внесении изменений в договоры», которым предусмотрены:

• — запрет на заключение ОАО «ФСК ЕЭС» любых договоров с юридическими лицами (в том числе иностранными) без предварительного представления указанными потенциальными контрагентами информации в отношении всей цепочки их собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), а также сведений о составе исполнительных органов контрагентов;
• — заключение соответствующих дополнительных соглашений к действующим договорам с юридическими лицами (в том числе иностранными) по установленной приказом форме;
• — расторжение (прекращение) соответствующего договора при отказе контрагента от заключения дополнительного соглашения по установленной приказом форме;
• — ежемесячное направление ОАО «ФСК ЕЭС» в электронном виде в Минэнерго России, Росфинмониторинг и ФНС России полученной информации о собственниках контрагентов по установленной приказом форме.

** Приказ ОАО «ФСК ЕЭС» от 16.01.2012 № 17 выпущен рамках исполнения поручений Председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В.

В 2012 году работниками Департамента реализации корпоративных и антикоррупционных комплаенс процедур усовершенствован поря док работы со сведениями о цепочке собственников контрагентов — создана автоматизированная система, направленная на свод, анализ и хранение информации о собственниках контрагентов.

Деятельность по анализу информации о цепочке собственников контрагентов и информации, содержащейся в декларациях руководства Компании, позволяет работникам Департамента выявлять и предупреждать случаи конфликта интересов.

Компания стремится иметь деловые отношения с контрагентами, поддерживающими Антикоррупционную политику Компании и осуществляющими свой бизнес открытым и честным способом, не прибегая к коррупционным схемам. В связи с этим в Компании была доработана (с учетом практики применения) Антикоррупционная оговорка, подлежащая включению во все договоры, заключаемые ОАО «ФСК ЕЭС» как с юридическими лицами, так и с органами государственной и муниципальной власти, за исключением договоров на техническое присоединение.

В 2012 году работниками Департамента реализации корпоративных и антикоррупционных комплаенс процедур было рассмотрено 478 договоров в части Антикоррупционной оговорки. Раздел «Антикоррупционная оговорка» был включен в текст 66 заключаемых договоров.

Профилактика коррупции. Формирование антикоррупционного сознания

В 2012 году в Компании проводились информационно-просветительские мероприятия, направленные на профилактику коррупции и формирование антикоррупционного сознания, нетерпимости работников, акционеров, инвестиционного сообщества, контрагентов и органов управления к коррупционным проявлениям.

В 2012 году работники Департамента реализации корпоративных и антикоррупционных комплаенс процедур приняли участие в значительном количестве конференций и семинаров по проблеме коррупции. В частности, Директор по комплаенс - начальник Департамента реализации корпоративных и антикоррупционных комплаенс процедур Никифорова В.В. выступила на Четвертом Саммите России и СНГ по Антикоррупции и Втором Петербургском Международном Юридическом Форуме с сообщениями о формировании и развитии Антикоррупционной политики ОАО «ФСК ЕЭС», проводимых антикоррупционных мероприятиях Компании, о развитии комплаенс процедур и т.д. Участие в тематических мероприятиях позволило работникам Департамента усовершенствовать проект Антикоррупционной политики Компании, сформировать систему комплаенс, разработать комплексную систему тренингов и повышения осведомлен ности руководства и работников Общества в сфере комплаенс.

Особое место в борьбе с коррупцией отводится профилактике коррупции в Компании.

В рамках реализации данного направления на постоянной основе проводятся обучающие семинары, тренинги, консультации для работников Компании, в целях обеспечения единого понимания антикоррупционной политики. По указанной проблеме в 2012 году было опубликовано 6 статей в корпоративной газете «Единая сеть». В рамках Дня знаний по теме «Антикоррупционные и корпоративные комплаенс процеду ры» проведен семинар для работников исполнительного аппарата, филиалов и ДЗО Компании. Совместно с Департаментом стратегических коммуникаций ведется процесс по разработке и введению в действие социальной рекламы и средств наглядной агитации.

Разработаны и подписаны соглашения о соблюдении требований Антикоррупционной политики к трудовым договорам работников исполнительного аппарата ОАО «ФСК ЕЭС». Для всех вновь принятых работников проводится вводный инструктаж по положениям Антикоррупционной политики и связанным с ней документам.

В целях изучения того, как в трудовом коллективе понимается Антикоррупционная политика ОАО «ФСК ЕЭС», как оценивается эффективность ее реализации, было проведено анонимное анкетирование среди работников исполнительного аппарата, филиалов ОАО «ФСК ЕЭС», а также в качестве пилотного проекта анкетирование проведено в одном ДЗО ОАО «ФСК ЕЭС» — ОАО «ЦИУС ЕЭС».

В настоящее время на официальном сайте Компании создан специальный раздел «Антикоррупционная политика», который дает представление о целях и задачах антикоррупционной деятельности, ее принципах и направлениях, о структуре управления, задачах Департамента реализации корпоративных и антикоррупционных комплаенс процедур, а также содержит ссылки на полные тексты официальных документов Компании по данному вопросу.

Кроме того, в разделе «Антикоррупционная политика» можно найти информацию о деятельности Компании по соблюдению норм корпоративной этики (соблюдение Кодекса корпоративной этики), стандартов корпоративного поведения и урегулированию конфликта интересов.

Подраздел «Обратная связь» предлагает пройти анкетирование по теме противодействия коррупции, оставить свой вопрос или поделиться мнением. В подразделе «Нормативная база» перечислены международные акты по противодействию коррупции, акты российского законодательства в области противодействия коррупции, а также организационно-распорядительные документы ОАО «ФСК ЕЭС» по реализации Антикоррупционной политики Компании.

Реализация Антикоррупционной политики в филиалах и ДЗО Компании

В рамках реализации направлений Антикоррупционной политики ОАО «ФСК ЕЭС» в 2012 году в филиалах Компании проводится антикоррупционная экспертиза организационно-распорядительных документов и их проектов; антикоррупционный контроль закупочной деятельности; разрешение обращений работников Компании, контр агентов и иных (физических и юридических) лиц о фактах коррупции; управление конфликтом интересов и иные действия.

В ДЗО ОАО «ФСК ЕЭС» совершенствуется нормативная база по противодействию коррупции. В 2012 году в перечисленных ниже десяти ДЗО утверждены собственные антикоррупционные политики, аналогичные Антикоррупционной политике Компании:

1. ОАО «Главсетьсервис ЕНЭС»;
2. ОАО «Мобильные ГТЭС»;
3. ОАО «МУС Энергетики»;
4. ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС»;
5. ОАО «ЦИУС ЕЭС»;
6. ОАО «Читатехэнерго»;
7. ОАО «ЭССК ЕЭС»;
8. ОАО «Электросетьсервис ЕНЭС»;
9. ОАО «Кубанские магистральные сети»;
10. ООО «АйТиЭнерджи Сервис».